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射阳县:32条把村级“小微权力”晒在阳光下

发布日期:2018-06-05访问次数: 字号:[ ]


  连片的桑园、紫红的桑葚、可爱的蚕宝宝、忙碌的桑农……初夏的早晨,笔者慕名来到全国著名的蚕桑之乡射阳县特庸镇实地采访村级“小微权力”制度执行情况,刚进入该镇码头村,一片生机勃勃的景象便跃入眼帘。

  “我们村‘新增’的将近150亩土地全部按照村级权力清单‘32条’规定流程通过‘三资管理+产权交易’监管平台公开招投标对外发包,每年可增加村集体积累近10万元。”码头村党总支书记张玉明指着一片长着绿油油庄稼的土地告诉我们。

  近年来,由于招商引资的需要,码头村一部分土地被征用,耕地面积逐年减少。前不久,该村对土地资源进行全面核查,清理出14.5亩荒地、14.5亩零星机动地及120亩堆土区,‘新增’土地将近150亩。

  “如何处置这些‘新增’的土地,在与村民代表进行商议时,大家存在不同意见。此时,恰好县纪委监委制定出台村级‘小微权力’清单,我们便以‘清单’中“农村集体资产管理流程图”进行操作,在将‘隐形资产’变为现实财富的同时,统一了大家思想,规范了权力运行。”张玉明补充说。

  权权有清单 样样有流程

  “我们村组干部按照这9大类32条照单操作,什么该做、什么不该做,清清楚楚,权力运行会更加规范;群众按图索骥,找谁办、怎么办,明明白白,办事将更加便捷。”我们来到盘湾镇南沃村,党委书记杨木林拿着一本飘着油墨香的小册子不无兴奋地说。

  杨木林说的9大类32条是射阳县制定出台的《关于规范村级“小微权力”的实施意见(试行)》中所明确的村级“小微权力”清单。村级组织及村干部依法依规享有的村级“人、财、物、事”等村务管理服务权力被称为村级“小微权力”。村级“小微权力”往往与群众生产生活密切相关,随着新农村建设步伐加快,乡村治理出现了一些新情况、新问题,一些村级党组织软弱涣散、重大项目推进屡屡受阻、一些农村基层干部利用职权徇私舞弊、恣意妄为、“村官巨腐”等不正之风时有发生,群众反响强烈,严重侵蚀着党的执政根基和农村的社会稳定。

  射阳县一直在探索如何规范村居干部的“小微权力”,回应群众关切。今年中央“一号文件”刚发布,该县认真贯彻“推行村级小微权力清单制度”精神,按照市纪委全会“注重源头防范,完善村务规范运行机制”的部署要求,在学习借鉴浙江宁海县等地先进经验做法的基础上,3月份在盘湾镇、特庸镇试点村级“小微权力”清单制度,并在全县“深化正风肃纪镇村行”专项行动推进会上进行部署。

  权力不问大小,必须在正确的轨道运行。射阳县扭住村级“小微权力”不放,从梳理权力入手,按照有权必有责、权责一致的要求,从村级重大决策、招投标管理、“三资”管理、涉农补贴资金发放、用工管理、救助救灾、阳光村务、基层组织管理、服务村民等9个方面厘清村级“小微权力”事项范围和实施主体,绘制32张权力流程图来规范村级“小微权力”运行,并明确界定村级干部廉政风险点和责任追究办法,切实把村级“小微权力”关进制度笼子。

  给群众明白 还干部清白

  “农村工作千头万绪、纷繁复杂,过去没有规范流程,权力边界不明晰,有些村组干部自己也搞不清有什么权力,能够做什么事,只是凭经验办事,经常出现该干的没干好,不该干的干了一大堆,事情做了,苦吃了,群众有误解,甚至一不留神还出现违规违纪。”杨木林说,“现在有了这32条,群众以此找村居干部办事,依此维权监督,村居干部按此行使权力,接受群众和社会公众监督,给群众明白,还干部清白,32条成了群众的‘明白卡’和村居干部的‘护身符’。”

  南沃村一户村民领了13年低保,去年在一家企业上班后低保被取消。这户村民不依不饶找到杨木林:“杨书记,你怎么把我的低保取消了?”杨木林耐心解释:“按照权力清单上的流程,你在企业上班收入已超过低保标准,低保就应该取消,如果你今后没法上班又符合条件,我们会帮你重新申报低保。”群众看了看流程图,确实是按规定办事,得到杨木林的承诺也就没意见了。

  “清单之外无权力,在清单面前,村干部该干什么,不能干什么,一目了然。”据盘湾镇纪委书记李德介绍,该镇是射阳县最早试点村级“小微权力”清单制度的镇之一,把村级“小微权力”晒在“阳光下”,权责清晰、程序严密、公开透明、监督有力,有效地规范了村级“小微权力”的运行。

  人人都知晓  监督有实效

  村级“小微权力”如何规范有效运行?射阳县委常委、纪委书记、监委主任胡国良认为:“必须做好宣传,突出监督,只有人人知晓才能监督有力。”

  射阳县将32条印制成直观形象的图表、绘制成通俗易懂的漫画,通过《射阳日报》和射阳电视台等地方新闻媒体及射阳县纪委监委的网站、微信公众号等平台进行同步推送,同时,向全县24万多农户逐一发放宣传册,真正做到家喻户晓、人人皆知。

  “除了县级层面的宣传,我们还通过公开栏、广播、标语、漫画墙等多种渠道宣传村级‘小微权力’清单制度,力争做到宣传面最大化和宣传效果最优化。”据杨木林介绍,南沃村党群服务中心右侧有一条长约30米带灯光的公开栏,不但有党务、村务、财务等方面公开的内容,还对村级“小微权力”清单制度进行全面公开,接受群众监督。

  规范的制度必须通过规范的执行来体现,一切规范都来自监督。农户除了了解自身情况,还关注别人家的,发现问题就及时指出。村民范如宽没事就到公开栏看一看:“用工1个月公布一次,谁做了什么事一目了然,各项补贴、政策扶持资金使用也非常清楚,有疑问可以向村里反映,村里不处理,还可以向镇里反映。”

  一切按照32条规定来“看图说话”、“按图办事”成为村居干部的自觉行动。“以前用工由村民小组长说了算,报账也没有规范流程,有时书记、主任对情况也不了解,存在较大漏洞。”据李德介绍,南沃村过去用工较多,由于缺乏管理,虚报问题时有发生,用工效率也不高。村级“小微权力”清单制度推行后,南沃村对照“村级用工管理事项”中“保洁员、清运员、网络员用工管理流程图”和“杂工使用管理流程图”来规范用工管理,村监委委员和村纪检委员跟踪监督,用工款直接拨付至农户“一折通”,预计该村今年用工费用不超10万元,省下来的都是村集体积累。

  “如今村级‘小微权力’清单制度已在我县全面推进,不仅有力地巩固和发展了党在基层的群众基础,也提升了农村基层组织建设和农村治理水平,干部与群众的联系日益紧密,党的群众路线越来越深入人心。”射阳县委书记戴荣江表示,将从打造乡村治理新模式、助力乡村振兴新发展的政治高度,紧盯村组干部这一掌握村级“小微权力”的主体,围绕惠农补贴、集体资产管理、土地征收等腐败易发、频发的重点领域,为村级“小微权力”构筑“防火墙”,套上“紧箍咒”,让村级“小微权力”回归本位,不再任性。(韩步东 陈茜 陈玉军)





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